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          關于開展“三減兩包一放”行動的通知
          時間:2019-07-31    點擊:

          東政辦發〔2019〕14

          東明縣人民政府辦公室

          關于開展“三減兩包一放”行動的

             

          各鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會,縣政府有關部門,縣直有關單位:

          為落實“擔當作為、狠抓落實”工作部署,建立與“企業吹哨、部門報到”互為呼應、協同推進的工作機制,根據《菏澤市政府辦公室關于開展“三減兩包一放”行動的通知》(菏政辦字〔2019〕27號)精神,經研究,決定在全縣范圍內開展優化營商環境“三減兩包一放”行動,現將有關事項通知如下:

          一、目標要求

          以重點企業、重點項目為著力點,開展 “三減兩包一放”行動,即壓減辦事環節、削減涉企稅費、精減涉企檢查,實行部門包鄉鎮、包重點項目工作法,持續推進簡政放權。進一步轉變作風,優化流程,提高效能,激發企業活力。推進全縣 “放管服” “一次辦好”和審批服務便民化改革,打造優秀營商環境,推動經濟高質量發展。

          二、行動內容

          (一)“三減”

          1.壓減辦事環節

          1)推進政務服務“一窗受理”。結合新的政務服務大廳建設,推動更多事項進駐政務服務中心,優化窗口設置,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。重新梳理公布權責清單和公共服務事項清單,實行動態管理,編制服務指南。落實對接市、縣兩級全領域無差別 “一窗受理”試點。將進駐事項納入幫辦代辦范圍,無償幫辦代辦。建立政務服務中心工作考核機制,強化監督。(縣行政審批服務局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          2)梳理精減涉企審批事項

          一是取消不合法、不合理、不必要的審批事項或申請材料,規范涉企審批事項清單。對能夠用征求意見方式替代的審批事項,調整為部門協作事項。(縣編辦牽頭,縣直有關部門單位負責)

          二是對保留的審批事項,再造審批流程, 減少前置條件, 簡化材料, 壓縮時限。(縣行政審批服務局、縣公安局、縣稅務局、縣公路局、縣氣象局、縣消防隊及其他有審批事項的部門單位分別負責)

          三是實行證明事項清單動態管理機制,解決群眾提供證明過多、不統一、不規范問題。(縣司法局牽頭,縣直有關部門單位負責)

          3)打通事項辦理鏈條。以辦好群眾“一件事”為標準,實現不同部門、不同層級的關聯事項 “一鏈辦理”。鞏固提升企業開辦、不動產登記、工程建設項目審批等領域改革成效。在項目落地、企業注銷便利化、證照聯辦等方面推出一批高頻 “一鏈辦理”事項。(縣編辦牽頭,縣行政審批服務局、縣發改局、縣市場監管局、縣自然資源和規劃局、縣住房和城鄉建設局等按照職責分別負責)

          4)探索實行審批告知承諾制。以工程建設領域為試點,對申請人按要求作出書面承諾的,審批部門可直接作出審批決定, 監管部門要強化事中事后監管。(縣行政審批服務局牽頭,縣住房和城鄉建設局、縣發改局、縣自然資源和規劃局、縣城市管理局等有關部門單位按照職責分別負責)

          2.削減涉企稅費

          5)深化稅制改革。繼續推進結構性減稅,落實增值稅改革和國家減稅降費政策。加強依法治稅, 公開辦稅流程和征稅依據,增加執法透明度。(縣財政局、縣稅務局按照職責分別負責)

          6)加大涉企減費力度

          一是嚴格落實清費減費政策,清理規范政府性基金和行政事業性收費,推行依清單收費。規范物流、認證、 檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。(縣財政局、縣發改局等按照職責分別負責)

          二是降低企業融資、物流、用能成本,推進網絡降費提速。(縣財政局、縣發改局、縣工業和信息化局等按照職責分別負責)

          三是對政務服務中心所有事項實行免費復印、打印和證照免費郵寄。(縣行政審批服務局、縣財政局等按照職責分別負責)

          四是將印章刻制納入減費范疇, 探索實行市場主體注冊、登記、刻章 “一鏈”辦理,由審批機關統一刻章、備案,所需費用納入財政預算。(縣財政局、縣公安局、縣行政審批服務局等按照職責分別負責)

          7)規范中介服務行為

          一是除國家有明確規定外,嚴禁限額管理中介機構數量,允許具備資質的中介機構平等進入市場。(縣市場監管局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          二是推進中介服務收費改革, 縮小政府定價或指導價范圍, 并向社會公布。(縣發改局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          三是嚴肅清理“紅頂中介”,重點整治政府部門下屬單位、行業協會商會等亂收費行為,完善舉報投訴查處機制。(縣發改局、縣財政局、縣市場監管局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          8)切實保護企業利益。杜絕利用職權搞設計、施工、監理、材料“四指定”,杜絕插手工程、故意刁難、強攬工程、強買強賣等行為,鞏固打黑除惡工作成果。 (縣公安局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          9)擴大政府購買服務范圍。用好中介超市,完善評審專家庫建設。加大政策和資金支持力度,擴大購買服務范圍,實現企業對中介服務 “零負擔”。 (縣財政局、縣行政審批服務局牽頭, 縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          3.精減涉企檢查

          10)改進監管方式

          一是推進跨部門聯合監管和 “互聯網+ 監管”,實現綜合監管、“智慧監管”。(縣市場監管局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          二是推進信用監管,加快涉企信息共享,實行信用聯合激勵懲戒。(縣發改局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          三是精簡、合并涉企檢查,規范程序,原則上所有涉企檢查通過“雙隨機”抽查方式進行,杜絕多頭、重復、隨意檢查。(縣市場監管局牽頭,縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          11)規范監管行為。要探索實施“企業寧靜日”制度,為企業營造良好經營氛圍。嚴肅查處以稽查、執法名義變相報復、勒索企業行為,對吃拿卡要、不作為、亂作為、態度蠻橫、庸懶散 拖的,追究相關部門人員責任。(縣直有關部門單位按照職責分別負責)

          (二)“兩包”

          1.部門包鄉鎮

          12)健全工作機制。建立領導干部分包鄉鎮工作機制,成立工作組,制定工作方案。(縣直有關部門單位分別負責)

          13)加強工作調研。要深入鄉鎮開展調研,科級以上領導干部每年在基層調研時間不少于2個月。采用 “四不兩直”調研方式,減輕基層負擔。(縣直各部門單位分別負責)

          2.部門包重點項目

          14)推進項目建設。建立《服務重點項目工作臺賬》,主動掌握項目推進情況。實行重點項目提前介入,優化選址布局,協調解決推進過程中的技術、人才、融資等難題。推動按合同約定辦事,嚴格履約責任。(縣直各部門單位分別負責)

          15)創新服務模式。為重點項目提供幫辦代辦服務,開通審批綠色通道,開展預約、延時、錯時服務,實現多審合一、急事急辦、特事特辦。(縣行政審批服務局,縣直各部門單位分別負責)

          16)加強審管聯動。充分發揮縣行政審批與監管聯席會議作用,審管雙方強化工作互動、信息互通,形成工作合力。(縣行政審批服務局牽頭,縣審管聯席會議組成部門單位分別負責)

          (三)“一放”

          17)深化簡政放權。繼續取消下放權力事項,凡是法律法規沒有明確實施層級且基層確有需求的,委托或下放鄉鎮實施, 深化“擴權強鎮”改革。(縣政府辦公室、縣編辦牽頭,縣行政審批服務局、縣司法局負責)

          18)實現精準放權。對基層承接能力充分評估,完善配套措施,確保放接協同。要及時調整權力清單,規范審批,強化監管。做好行政權力下放事后跟蹤,實現無縫對接、落實到位。(縣政府辦公室、縣編辦牽頭,縣行政審批服務局、縣司法局、各鄉鎮政府負責)

          三、保障措施

          (一)狠抓責任落實。各單位主要負責同志擔任“第一責任人”,全面梳理、自覺認領工作任務。要成立領導小組,制定實施方案,明確目標責任,層層分解任務,強化保障措施。

          (二)加強督查調度。督查部門要及時督查工作落實情況, 不定期編發督查通報。

          (三)做好宣傳引導。要加大宣傳力度, 開展形式多樣的“三減兩包一放”政策解讀和工作宣傳。要暢通信息渠道,廣泛征求企業意見建議,加強輿論引導,積極回應社會訴求,營造良好工作氛圍。

                               東明縣人民政府辦公室

                                 2019年729    

          (此件公開發布)

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          抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,

                縣法院,縣檢察院,縣人武部。

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          東明縣人民政府辦公室               2019年729日印

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