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          關于印發東明縣2019年清潔取暖建設推進 實施方案的通知
          時間:2019-07-29    點擊:

          東政辦發〔201913

          東明縣人民政府辦公室

          關于印發東明縣2019年清潔取暖建設推進

          實施方案的通知

          各鄉鎮人民政府、街道辦事處、開發區管委會,縣政府有關部門,縣直有關單位:

          現將《東明縣2019年清潔取暖建設推進實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

                                 東明縣人民政府辦公室

                                2019726

          東明縣2019年清潔取暖建設推進實施方案

          為貫徹落實中央、省、市關于大氣污染防治和清潔取暖工作的決策部署圓滿完成2019年度清潔取暖建設任務目標打贏藍天保衛戰根據《山東省冬季清潔取暖規劃2018-2022年》和《菏澤市冬季清潔取暖試點城市實施方案》及《菏澤市2019年清潔取暖建設推進實施方案》結合我縣實際制定本方案。

          一、總體原則

          (一)政府推動,企業為主。各鄉鎮(街道)加強統籌協調完善配套設施健全工作機制強化政策支持發揮企業主體作用引入市場機制吸納社會資本規范建設運營。

          (二)因地制宜,多能互補。各鄉鎮(街道)在保證電代煤、氣代煤指標完成的基礎上,根據各自優勢,選擇適合本轄區的取暖方式宜氣則氣、宜電則電實施復合供能、多能互補、清潔用能。

          (三)合理負擔,惠及民生。充分考慮政府、企業、居民承受能力政府、企業、用戶三方合理分擔政府惠民生、企業見效益、群眾得實惠把好事辦好

          二、建設目標和工作要求

          2019年全城區新增集中取暖面積105萬平方米農村地區新增清潔取暖7023戶。其中,電代煤4930戶(含電能空氣源熱風機集中供暖665戶)、氣代煤2093戶。積極推動用戶建筑能效提升實施農村建筑能效提升節能改造395戶,共計5.7萬平方米;城區及城鄉結合部建筑能效提升節能改造33萬平方米。主要工作要求如下:

          (一)因地制宜,分類推進

          各鄉鎮(街道)按照因地制宜、成方連片、分類推進的原則結合本地基礎設施情況及各類能源供應情況科學合理地確定改造區域、村居。“煤改氣”要本著“先合同后改造”的要求依據簽訂氣源合同情況確定改造計劃,科學推進我縣清潔取暖項目改造。

          (二)科學謀劃,穩步推進

          1.積極推進集中供熱改造。在集中供熱覆蓋的地區優先發展集中供熱要結合我縣供熱發展規劃及熱源情況按照供熱負荷能力合理確定集中供熱改造村居小區;確定改造區域、村居小區立即組織推進集中供熱管網設施建設確保按期供熱。

          2.合理確定“煤改氣”改造。要按照“以氣定改”原則在落實氣源的前提下有序推進特別是各管道燃氣企業要與上游氣源企業簽訂“煤改氣”供氣協議并保證嚴格履行協議各鄉鎮(街道)要按照縣政府劃定的經營區域與各管道燃氣企業簽訂保質保量供氣協議根據供氣協議確定“煤改氣”改造方案和實施計劃

          3.有序推進“煤改電”改造縣供公司及時開展電網排查進行電力系統升級改造根據電網實際承受能力確定“煤改電”改造區域。因地制宜推廣使用空氣源熱泵等能效比高、節能環保的取暖設備及其它新型設備發揮電能高效利用,充分利用低溫熱源熱量提升電能取暖效率。

          4.加快推進城區及城鄉結合部、農村既有居住建筑能效提升節能改造。將用戶側建筑能效提升作為清潔取暖的重要工作,在城鎮深入推進既有居住建筑節能改造降低供熱能耗減少污染物排放提升建筑品質和能效水平;在農村開展既有農房節能改造試點提高清潔取暖改造效果改善農村居住環境。

          嚴格標準保證質量安全

          縣住建局要嚴把企業準入關依法規選擇資金實力雄厚和運營經驗豐富的大型規模化企業承擔清潔取暖建設任務依法組織選用清潔取暖設施并研究措施加強對清潔取暖設施的后續維護。嚴格落實相關施工規范和技術標準依法精心組織施工加大監督管理力度確保工程質量安全未經合法驗收不得交付使用。

          三、實施步驟

          制定年度實施方案。各鄉鎮(街道)要根據市政府確定的清潔取暖建設推進任務在前期上報的清潔取暖面積和戶數基礎上進行細化和完善確定各種改造方式的詳細清單建立臺賬制定實施計劃穩步推進清潔取暖建設工作。

          時間安排。對于清潔取暖建設各鄉鎮(街道9月前全面完成2019年工程建設任務10月底前完成驗收及調試工作達到交付使用條件。對于城區及城鄉結合部、農村既有居住建筑能效提升節能改造立即確定改造村居小區和項目抓緊實施9月底前全部完成

          建設實施。各鄉鎮(街道)要根據建設推進計劃做好施工組織工作督導集中供熱、供電、燃氣等相關企業加大投資建設力度倒排工期加快清潔取暖建設工作進度在確保質量、安全的前提下如期完成改造任務;協調村居小區積極配合工程建設營造良好施工環境。

          考核驗收。要依法嚴格按照各類工程規范標準組織竣工驗收改造一批、驗收一批不達標的暫停撥付補貼資金待整改合格后予以撥付并及時規范存檔。各鄉鎮(街道)要組織專業技術人員逐戶驗收、縣級委托第三方機構進行抽驗。對未按規定完成改造任務的鄉鎮(街道暫停撥付市級補貼資金。

          管護機制。在全面完成工作任務的基礎上各鄉鎮(街道政府要對已完成的村居小區等區域查缺補漏鞏固改造成果。同時不斷健全縣、鄉、村三級質量、安全管理體系和長效管護機制建立完善責任落實、費用保障、能源供應、應急預案、管理人員及村安全員培訓、入戶檢查檢修等制度,實施企業要做好后續服務工作防止停氣、停電、設施損壞、廢棄閑置以及安全事故的發生確保項目長期發揮效益。

          四、資金政策

          對列入2019年建設改造范圍的用戶或項目實施如下財政獎補政策:

          煤改氣補助政策

          1.用戶室內安裝燃氣壁掛爐、散熱設施的市級財政獎補4000/戶不足資金由當地財政及用戶承擔。

          2.運行補貼所需資金由縣財政擔。補貼時間暫定3年。運行補貼政策依據菏政辦字2018〕70號文件執行,根據改造用戶的實際用氣量,按照多用多補、少用少補的原則,但最高補貼不高于1000元;同時,繼續對2017年、2018年實施清潔取暖“煤改氣”改造用戶給予運行費用補貼。

          3.對采取集中式燃氣取暖的根據集中戶數按照以上政策給予補助。

          4.完善居民階梯氣價制度結合供氣企業對采暖用氣單獨制定階梯價格制度。

          煤改電補助政策

          1.對實施煤改電的居民用戶購買電取暖設備及安裝含表后線路改造費用,市級財政實行一次補貼按照6000/戶的標準補貼至用戶不足部分由當地財政和用戶承擔。對采取集中式煤改電取暖按集中戶數給予獎補。

          2.“煤改電”價格政策按照魯發改價格〔2018〕1269號文件執行中采暖季11月至次年3月用電按居民階梯電價第一檔電價標準執行。自2019年起對本年度煤改電用戶按照采暖期用電0.2元/千瓦時的標準補貼每戶每年最高補貼電量5000千瓦時每戶每年最高補貼1000元。所需資金由縣財政承擔。補貼時間暫定3年。

          3.學校、衛生室和村委會等非營利性公益場所實行煤改電采暖的按照實際用電量由地方財政給予補貼。非公益性生產經營場所不列入本次煤改電工程補貼范圍。

          4.供電公司負責對戶表及以上配套電網設施進行建設改造。

          5.繼續對2017年、2018年實施清潔取暖“煤改電”改造用戶給予運行費用及氣補貼。

          (三)“兩新融合”新農村社區集中供暖補助政策

          “兩新融合”新農村社區采用地熱、太陽能、生物質等清潔取暖方式集中供暖的,根據集中供暖戶數按照每戶5000元由市財政給予補助。運營補貼享受煤改電、生物質清潔取暖方式的相應補助政策。

          (四)困難群眾補助政策

          縣財政在“煤改氣”“煤改電”取暖運行補貼的基礎上分別對困難群眾扶貧、民政部門認定增加0.5元/立方米、0.1元/千瓦時、300元/噸的運行補貼每戶每年最高補貼600元。另外各鄉鎮(街道)也要多渠道籌措資金采取切實可行的措施解決分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭和建檔立卡貧困戶等經濟困難家庭的清潔取暖問題。

          (五)城區及城鄉結合部、農村既有居住建筑能效提升節能改造補助政策

          城區及城鄉結合部按建筑面積每平方米約需補助70元財政外窗由住戶自行投資改造;農村建筑圍護結構改造面積5.7萬平方米,市級財政每平方米補助70元外窗由住戶自行投資改造。改造資金不足部分按照“誰受益、誰分擔”的原則由農戶、受益居民等承擔。

          市級安排3000萬元獎補資金,對城鎮清潔取暖項目實施較好的縣給予獎勵,我縣將根據獎補資金結合各鄉鎮(街道)實施情況給予相應獎勵。

          審計、財政部門要加強對清潔取暖建設資金監督管理嚴格工程資金審計對截留、擠占、挪用和虛報冒領財政資金行為的除按《財政違法行為處罰處分條例》規定予以處理外,縣財政不再逐年給予補貼。

          五、保障措施

          加強組織領導

          清潔取暖建設工作領導小組領導下,縣直各有關部門,各負其責,各司其職,密切配合,通力協作。各鄉鎮(街道按照市、縣做法完善建立工作機構將清潔取暖建設擺上重要議事日程納入重點工作傾斜人力物力搞好組織實施加強協調督查確保目標任務落到實處。

          明確部門職責分工

          發展改革負責編制全冬季清潔取暖發展規劃;做好“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖相關的天然氣主干管網、LNG接收站、城鄉配套電網、外電入等基礎設施的規劃和協調推進工作。與省煤電油氣供應保障辦公室和中石化、中石油等油氣公司對接做好電力、天然氣運行保障服務工作確保“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖能源供應需要;編制天然氣供應保障應急預案落實“壓非保民”措施;負責研究制定清潔取暖和儲氣調峰設施建設相關的價格支持政策做好清潔取暖能源供應價格監管等工作。負責推進清潔供暖相關產業發展推動企業加強生產制造和研發創新促進產業升級;指導督促相關鄉鎮(街道)有序推進清潔取暖改造的組織實施及散煤治理工作;負責監督指導采暖器具設備的招標采購工作。

          工業和信息化局負責指導清潔供暖設備生產企業加強研發創新促進產業升級。

          縣教育和體育局負責指導推進城鄉中小學、幼兒園做好清潔取暖設施改造和建設工作,做好教育體育清潔取暖管理臺賬、資料收集和檔案管理。

          民政局負責指導推進城鄉養老院、幸福院等清潔取暖設施改造和建設工作及協調縣扶貧辦對特別困難群體進行認定。

          衛生健康負責指導推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心、村衛生室等清潔取暖設施改造和建設工作,做好醫療衛生清潔取暖管理臺賬、資料收集和檔案管理。

          財政局負責爭取中央、省財政資金對東明縣清潔取暖工作支持落實清潔取暖補貼配套資金保障清潔取暖辦公及驗收、評估經費做好清潔取暖相關資金使用情況的監管協調做好清潔取暖相關設施的采購。

          自然資源規劃局負責城鄉清潔取暖和儲氣調峰設施建設有關項目的規劃審批、用地保障加快推進地熱能在供暖領域的開發應用;負責清潔取暖有關的管道、管線和場站的規劃選址等工作。

          房和城鄉建設局負責全既有建筑節能改造工作,加快推進城區及城鄉結合部、農村既有居住建筑能效提升節能改造制定《城區、城鄉結合部及農村建筑節能實施方案》,分解下達建筑節能任務目標并組織實施負責指導督促各鄉鎮(街道)有序推進集中供熱、“煤改氣”“煤改電”清潔取暖工程組織實施;督促指導各鄉鎮(街道)就煤改氣工程配套城鎮燃氣氣源、城鎮燃氣管網建設改造與城市燃氣經營企業進行對接落實;督促所轄區域用氣企業和供氣企業全面簽訂各年度及采暖季的供用氣合同;督促城市燃氣企業與下游用戶及時簽訂供用氣合同按照“先合同、后改造”原則合理推進煤改氣工作;負責清潔取暖建設工程和相關設施消防設計審核、驗收工作;定期調度上報清潔取暖工作推進情況;做好清潔取暖“煤改氣”相關設施的采購,“煤改電”相關設施的采購由市局統一采購。

          縣公安局負責清潔取暖建設工程的治安管理。

          縣科學技術局負責做好清潔采暖技術研發和推廣應用。

          縣信訪局負責清潔取暖的輿情處置引導社會支持配合清潔取暖建設推進工作。

          菏澤市生態環境局東明縣分局負責加快淘汰城鄉分散燃煤鍋爐,做好對各類清潔供暖污染物排放的標準監管工作;對空氣質量進行重點監測、強化考核,監督完成環保部下達的大氣污染防治責任目標;配合做好清潔取暖試點城市建設績效考核環保指標完成情況管理臺賬、資料收集和檔案管理。

          農業農村局負責做好農村清潔取暖與其他基礎設施建設的配套銜接。

          市場監督管理局負責做好清潔取暖設備生產環節的質量監督工作、清潔取暖用燃氣表的檢定等工作。

          應急管理局負責指導相關部門在推進城鄉清潔取暖和儲氣調峰設施建設中做好安全生產相關工作。

          縣委宣傳部負責宣傳報道工作為清潔取暖建設推進營造良好氛圍。

          國網東明供電公司負責清潔取暖城鄉配電網建設和農村電網改造升級滿足城鄉居民“煤改電”需要。

          各鄉鎮(街道)政府全面負責組織實施本轄區內清潔取暖建設工作確保按時保質保量完成目標任務及時準確上報有關情況并做好后期維護管理工作。

          鞏固改造成果

          已實施清潔取暖建設的居民在核發補貼資金前須簽訂承諾書保證不再使用散煤取暖。居民承諾書作為核發到戶補貼的基礎材料加強日常監管已經完成清潔取暖建設的用戶包括房主和租住戶仍使用散煤的取消各類補貼。

          嚴格督查考核

          進一步健全完善縣、鄉兩級督查機制采取定期檢查、重點巡查、隨機抽查等方式對清潔取暖建設工作進行現場督查。各鄉鎮(街道)要逐村居小區建立工作臺賬定期及時統計、上報改造工作情況。縣政府督查室、清潔取暖建設推進辦公室要依據各鄉鎮(街道)清潔取暖建設任務及考核辦法嚴格督查對工作不到位、行動不積極、效果不明顯的進行重點督辦及時查處、應對相關信訪、輿情確保改造工作取得成效確保按時完成任務目標。

          加強宣傳服務

          各級各有關部門要充分利用網絡、廣播、電視、報刊和宣傳標語等形式廣泛宣傳提高群眾對清潔取暖建設工作的認識和認可度形成良好工作氛圍。各有關企業要強化服務意識增設服務機構或網點配備專業服務人員提高服務質量滿足各類用戶的服務需求。

          附件:1.東明縣2019年城市集中供熱建設任務表

          2.東明縣2019年農村地區清潔取暖建設任務表

          3.東明縣2019年農村地區建筑節能改造任務分解表

          4.東明縣2019年城區及城鄉結合部建筑能效提升

          改造任務分解表

          5.2019年東明縣農村地區新增清潔取暖詳細臺賬

          6.氣代煤、電代煤用戶改造建設申請表

          7.改造用戶承諾書

          附件1

          東明縣2019年城市集中供熱建設任務表

          序號

          居民小區

          新增集中供熱面積(萬m2

          1

          大都會三期

          12.5

          2

          天正南區

          18.9

          3

          天正北區

          15

          4

          陽光尚城三期

          6.8

          5

          育英佳園

          7.4

          6

          水岸鑫城三期

          2.4

          7

          上海城

          30

          8

          天澤御府

          12

          9

          大都會三期

          12.5

          合  計

          105

          附件2

          東明縣2019年農村地區清潔取暖建設任務表

          序號

          鄉鎮

          街道

          總戶數(戶)

          電代煤

          (戶)

          氣代煤(戶)

          生物質(戶)

          地熱、太陽能等新型采暖

          (戶)

          備注

          1

          劉樓鎮

          600

          293

          307

          0

          0

          2

          漁沃街道辦事處

          604

          0

          604

          0

          0

          3

          菜園集鎮

          600

          0

          600

          0

          0

          4

          武勝橋鎮

          582

          0

          582

          0

          0

          5

          焦園鄉

          1322

          1322

          0

          0

          0

          6

          陸圈鎮

          1865

          1865

          0

          0

          0

          其中665戶為集中供暖

          7

          小井鎮

          650

          650

          0

          0

          0

          8

          三春集鎮

          800

          800

          0

          0

          0

          合  計

          7023

          4930

          2093

          附件3

          東明縣2019年農村地區建筑節能改造任務分解表

          序號

          鄉鎮

          總戶數(戶)

          面積(萬㎡)

          1

          小井鎮

          450

          5.7

          合  計

          450

          5.7


          附件4

          2019年東明縣城區及城鄉結合部建筑能效提升

          改造任務分解表

          年度

          序號

          項目名稱

          預期建設目標

          (萬㎡)

          備注

          2019年度

          1

          東明縣

          東明縣(城區及城鄉結合部)建筑能效提升工程

          五里鋪居民小區

          33

          2

          石化集團石化小區

          3

          園丁居民小區

          4

          紗廠明勝居民小區

          5

          一棉廠居民小區

          合計

          33


          附件5

          2019年東明縣農村地區新增清潔取暖詳細臺賬

          城市:

          序號

          鄉鎮

          (街道)

          村(居)

          用戶姓名

          身份證號

          集中供熱

          分散取暖

          天然氣

          電能

          生物質能

          地熱能

          其他(不包括潔凈煤)


          附件6

          氣代煤、電代煤用戶改造建設申請表

          姓名

          性別

          貼照片處

          身份證號碼

          聯系電話

          房屋結構

          房屋面積(

          家庭人口

          改造方式

          氣代煤

          電代煤

          生物質

          地熱能

          其他

          申請原因

          行政村

          意  見

          審核人意見

          (行政村蓋章)

          年    月     日

          村支部書記

          意  見

          鎮(街道)意  見

          審核人意見

          (單位蓋章)

          年    月     日

          主要負責人意  見

          備注


          附件7

          改造用戶承諾書

          承諾事項

          我承諾采用     氣代煤電代煤、生物質、地熱能或其他方式)取暖,不再使用煤炭及其制品。如有違反,自動退回已享受的政府專項補貼資金,并承擔相應的法律責任。

          承諾人

          (簽字):

          年  月  日

          行政村

          保證人

          (簽字):

          年  月  日

          備注

          (此件公開發布)

          ———————————————————————————————

          抄送:縣委各部門,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室,

                縣法院,縣檢察院,縣人武部。

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          東明縣人民政府辦公室              2019726日印

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